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深改组:强化国企纪检巡视 防止国资流失_威尼斯人娱乐场

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议,会议指出  强化国企纪检巡视 防国资流失  习近平昨日主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议。会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》、《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。  会议指出,防止国有资产流失,要强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督,要加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督,要权责分明、协同联合,清晰界定各类监督主体的监督职责,增强监督工作合力。据新华社电  【摘要】 会议强调,坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。   国有企业要坚持和加强党的领导  国企改革一直是中央领导关注的主题。  去年全国两会期间,习近平指出:“要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。  去年8月深改组第四次会议,习近平谈到国企收入改革问题,“除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外,国有企业负责人没有其他的‘职务消费’,按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除”。  今年1月13日,习近平再提国企,“加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度”。  4月30日的政治局会议“定调”:“中央坚持国有企业改革方向没有变”。昨日又提“加强党对国企的领导”,这是国企改革36天内再上最高决策层的重要会议。  回顾上述部署,北京市社科院副院长赵弘对新京报记者说,中央领导强调国企改革存在的一些问题,比如“不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。此次会议明确提出:“坚持和加强党对国企的领导”。  “上世纪九十年代一些地区的国企改革,个别官员找到了权力寻租的空间,利用国企转制等机会,把国有资产卖出了‘白菜价’”,赵弘表示,国企改革的主要难点就是如何把握尺度和边界,“一方面要强化企业的经营自主权,走向市场、自主经营,这是国企改革的目的和原则。强化自主权的过程中,就必须提防少数人为个人或中高层等小群体,谋取私利,将国有资产据为己有。这就需要党组织在国企改革过程中发挥政治核心作用,加强对国企领导班子等各方面的监督”。 新京报首席记者 王姝  完善党组织在国企“政治核心作用”  会议提出的“国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”指什么?  十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出:“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求,充分发挥政治核心作用”。2009年,全国国有企业党建工作会议提出,要适应公司制股份制改革,建立确保党组织发挥政治核心作用的公司治理结构。  可见,“政治核心作用”是党组织在公司法人治理结构中的“关键词”。  不过,中央党校刘炳香提出:在法人治理结构建立完善过程中,国企党组织的地位和作用遇到空前挑战。实践中,由于与公司法不能对接,使国企党组织处于一种很尴尬、很无奈的地位,随着公司法人治理结构的不断完善,国企党组织的地位和功能呈弱化、虚化倾向。  甘肃省委组织部的调研报告也提出:一些企业党组织对发挥政治核心作用的理解不够全面。有的认为职责不明确,难以操作;有的认为现代企业制度下党组织开展活动一再沿用过去老办法已不适用,新办法又没有,无所适从。特别是在企业生产经营出现困难时,一些企业党组织对如何有效参与决策,发挥政治核心作用,感到困惑。  党组织在公司法人治理结构中如何更好地发挥“政治核心作用”?  赵弘表示,组织部门和国企一直多年来在摸索、调整完善,“深改组审议通过的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,将是一个党组织在公司法人治理结构中如何发挥‘政治核心作用’的纲领性文件。” 新京报首席记者 王姝  【摘要】 会议指出,依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触交往行为。广大司法人员要做公正司法的实践者和维护者,守住做人、处事、用权、交友的底线,管好自己的生活圈、交往圈,自觉维护法律尊严和权威。  司法人员要管好生活圈交往圈  记者了解到,“规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为”首次提出是在十八届四中全会决定中。中央提出,要依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为。此次中央深改组通过的该规定正是对《决定》内容的细化和落实。  广东佛山中院一位资深法官告诉新京报记者,法官和律师的身份不同、职责不同,因此两者必须保持一定的距离。但同时,法官和律师都是法律职业共同体的重要成员,两者应努力做到独立、尊重和互信,有原则的交往,共同恪守良好的职业道德。  “前段时间媒体曝光了法官接受律师吃请等事件,实际上这类法官在整个法官队伍中是极少数,但必须明确一点,这种行为会造成司法不廉不公,严重损害了法官和律师的职业公信力。所以,违法违纪的往来必须被严禁。”  他表示,但这并不意味着法官和律师不能往来,往来必须是职业的、正当的往来,比如在开展法律研究方面,法院和律所间可以多交流,促进法律共同体的实现。 新京报记者 邢世伟   13次深改组会议9次涉及司法改革  6月5日召开的中央深改小组第十三次会议上,审议通过了5个文件,其中3个都与司法改革相关,分别是《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》、《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。  新京报记者统计发现,中央深改小组成立以来的13次会议中,9次涉及司改,审议通过的关于司法改革方面的意见、方案、规定等文件已达十几个。  深化司法改革的试点工作  《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,是中央深改小组审议通过的首个与司法改革相关的文件,这需要追溯到2014年2月底召开的深改小组第二次会议。  在这次会议上,习近平强调,要深化司法体制和社会体制改革,要注重改革举措的配套衔接,注重分类推进,强化任务落实。  司法改革涉及诸多部门。在审议通过了关于司法体制改革的实施分工方案后,中央深改小组在第三次会议上一口气审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》《关于设立知识产权法院的方案》等3个文件。3个文件,主要涉及司改的试点工作,以及较为具体的设立知识产权法院的方案。  今年4月底开始,上海开始在8家试点法院、检察院基础上,在全市所有法院、检察院全面推行司法体制改革。而全国首家知识产权法院也于2014年11月,在北京挂牌成立。  四中全会后设巡回法庭与跨区法院、检察院  2014年10月23日,十八届四中全会落下帷幕,这是首次专题研究全面推进依法治国重大问题的中央全会。此后第4天,中央深改小组召开第六次会议。习近平在会上强调,党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定,与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。  1个月后,中央深改小组在第七次会议上审议通过了十八届四中全会后,与司法改革相关的前两个文件,分别是《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。  这两个文件,与十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》相呼应,将决定里提到的两项备受关注的改革落到实处。最高法院研究室原副主任张泗汉向新京报记者分析认为,探索设立跨行政区划的法院和检察院是触及司法体制的一个核心内容,也是解决司法地方化的治本做法。  去年12月28日,中国首个受理跨行政区划案件的法院、检察院在上海诞生。1个月后,最高法第一巡回法庭——深圳巡回法庭正式挂牌。  细化“防领导干预司法”等各项制度改革  今年1月30日,中央深改小组在第九次会议上审议通过《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》。这是2015年开年以来,中央深改小组召开的第一次会议。  1个月后的中央深化小组第十次会议上,司法改革依然没有缺席。这次会议审议通过了《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》。这两个文件,也是对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的贯彻落实。  在接下来召开的中央深化小组第十一次和第十二次会议上,4个司改文件相继得到审议通过,包括《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》等。 新京报记者 贾世煜编辑:

法制晚报讯 (记者 耿学清) 日前,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第四次会议在北京召开。记者今天下午从北京市环保局获悉,会议审议并原则通过了《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》。  《重点工作》要求,到2015年底:京津冀区域内基本淘汰黄标车,其中北京市已全部淘汰黄标车;山西、内蒙古和山东淘汰2005年底前注册运营的黄标车; 北京、天津、河北、山东四省市统一供应符合国五标准的车用汽、柴油。天津年内执行新车国五标准,河北、山东尽快执行新车国五标准。  在公安部等国家有关部委支持下,开发建设《汽车电子标识管理系统》,力争在北京市率先示范应用,逐步扩大到京津冀及周边区域。  力争到2015年底,实现京津冀地区公共服务领域新能源汽车推广2万辆;推进配套设施建设,充换电站总数达到112座,充电桩总数达19600个。  在城市交通管理方面,《重点工作》明确优化城市功能和布局规划,加快推进北京大七环高速公路建设。  研究制定《京津冀空气重污染预警会商与应急联动工作方案》,率先在京津冀,特别是在北京、天津、唐山、廊坊、保定、沧州六市,建立统一的空气重污染预警会 商和应急联动协调机构;逐步实现预警分级标准、应急措施力度的统一,共同提前采取措施,应对区域性、大范围空气重污染。  以北京市、天津市以及河北省唐山市、廊坊市、保定市、沧州市等地作为京津冀大气污染防治协作区,研究建立北京、天津支援河北省重点城市治理大气污染的结对 合作机制。北京市与廊坊市、保定市,天津市与唐山市、沧州市分别对接,重点在资金、技术方面支持河北四市,加快大气污染治理。

国务院部署“提网速、降网费”次日,三大运营商就出台了相应的提速降费落实方案。但整整一个月后,却有媒体质疑,部分提速降费措施未落地,运营商的落实方案也缺乏一张明确的“时间表”。  以舆论监督倒逼改革推进、政策落实,本是政府与民众互动的良方。不过,在此过程中必须明确,“提网速、降网费”的部署才刚刚开始,还远远未到“完成时”,切忌因此误读提速降费这盘“大棋”。    一个月前,三大运营商的提速降费方案刚刚出台时,就曾经引发网民的广泛讨论。在政策落实“速度”受到肯定的同时,提速降费方案的“力度”也受到部分网友质疑:国务院整体部署,难道止步于此?  当然不是!从5月15日至今,三大运营商的提速降费措施始终在逐步推进。截至6月上旬,中国电信集团下调100Mbps和50Mbps的宽带资费,向部分符合条件的用户免费提供百兆宽带,上海、江苏、安徽、广东等发达省份已经开始实施免费提速方案。中国联通已有超过200万用户办理了15元6G的视频流量包。  根据相关政策规划,从6月下旬到年底,三大运营商还将推出一系列宽带、移动网络优惠方案,并继续推进宽带提速有关工作。  在5月举行的媒体吹风会上,工信部负责人曾承诺:到今年年底,直辖市、省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20Mbps,其他城市提至10Mbps。同时,要力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。  因此,对于提速降费方案的落地,完全可以多一些耐心:更多提网速、降网费的“大招”,还在后面呢!   对于提速降费方案的落实“难度”,很多人也并不了解。的确,普通人如果要上网,只需要去营业厅办理宽带业务、向运营商购买流量套餐,因此,在提速降费相关部署出台时,很多网民很自然地认为,提网速、降网费,只需要运营商提个方案就可以轻松完成。  但事实并非如此。在提速降费方案出台之初,业内人士就曾提出,当前价格下调的“梗阻”在于网络建设和技术突破的进度偏慢。中国宽带发展联盟理事长邬贺铨近日接受媒体采访时也强调,“提速降费”不是一个简单的过程,而是涉及投资、设备、人工等多重环节,受到多种因素制约。  这位工程院院士特别强调,网民“爱之愈深、责之愈切”可以理解,但提网速、降网费不能一蹴而就,必须遵循发展规律逐步推进。    在这样的背景下,回过头来重新审视提速降费的相关部署,不难发现其中蕴含的更多亮点与深意。  5月20日,国务院办公厅印发《关于加快宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,其中不仅提出要“推动电信企业降低网费”,更强调要“提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平”。  这意味着,“提网速、降网费”不仅是对于三大运营商的要求,更是塑造更加成熟电信市场的一个起点。当市场竞争更加激烈、当市场发育更加完整的时候,自然会形成更加真实、有竞争力的电信资费,消费者也有机会享受到更加合理、满意的服务。  可以说,国务院的提速降费部署,绝不是“干预市场”,而恰恰是在“构建”一个竞争格局更加有效的电信市场。    事实上,在便利网民、发展电信市场的同时,国务院的有关部署,还是在下一盘关乎中国经济全局的更大的“棋”。  在中国经济转型升级的关键时期,互联网一方面为大众创业、万众创新提供了便捷、低成本的全新平台,另一方面,也是发展大数据、云计算,推进“中国制造2025”的重要保障。  在这样的背景下,“提网速、降网费”的有关措施,不仅给网民带来了实惠,更进一步提升了宽带网络这一国家战略性公共基础设施的水平,为中国经济转型升级提供了全新的机遇与动能。  当媒体对于提速降费有关方案落实提出更高要求的时候,有关方面应当顺应民意、自我革命,公开更加明晰的时间表、提出更加令民众满意的方案措施。但与此同时必须明确,“提网速、降网费”绝非一时之计,实在不应囿于短短一个月而误读提速降费这盘“大棋”。

昨日的西安,因为有了莫迪而变得更加热闹,在西安停留的一天内,他结合自己的行程,4分钟连发5条微博,讲述自己的感受。说不定,莫迪的行程将来会成为“西安一日游”的火爆线路。   14:32  从西安,你好!受到热情接待;参观了了不起的兵马俑  14:35  大兴善寺非常漂亮。参观了很多殿,跟和尚交流  14:35  给大兴善寺我的信息  14:36  我永远珍惜  14:36  非常高兴看到中国人民的热情。人文往来总是非常特殊。(以上摘自原文)    时间:昨日10:50左右  莫迪:怎么兵马俑全男的?专家:秦朝只有男子能当兵  昨日上午10:50左右,莫迪到达西安后的第一站,是到兵马俑博物馆参观。  据介绍,莫迪除了参观气势磅礴的一号坑外,还参观了曾经出土过绿脸跪射俑的二号坑,最后参观了秦陵出土文物陈列馆内的铜车马。  在参观过程中,莫迪最感兴趣的地点是在一号兵马俑坑的修复区。在那里,莫迪近距离观看了修复好的陶马、陶俑,还有一号坑新出土的兵器——戟。兵马俑的修复明显吸引了莫迪,他在此也驻足时间最长,有十多分钟。之后,在参观二号坑时,莫迪对展出的跪射俑、将军俑都十分感兴趣,在此进行了停留,之后参观铜车马,大约在11:40左右离开。  离开前,莫迪留言:“兵马俑是世界遗产,它是中国文明成就的见证者,对这一珍贵遗产的精心维护令我感到印象深刻。”  莫迪在一号坑及修复区里参观时,曾询问身旁的讲解员:“为什么兵马俑都是男的?”而这一问题,也引起了网友和一些专家的注意。据了解,目前在兵马俑出土的陶俑中,没有发现女性兵马俑,目前在整个秦陵的考古中,包括百戏俑坑等陪葬坑中,也都没有发现女性陶俑。  对此,华商报记者采访多位专家。  据专家介绍,在惯常思维中,女子应该与针线相联系,一旦扯上战争,就生出些不同寻常的意味来,所谓“军中有女气难扬”,说明在当时某些观念中,存在女子妨碍军事的意识。《商君书·垦令》中,曾有这样的规定:“令军市无有女子。”视女子为军中祸水。  秦俑之父、兵马俑博物馆名誉馆长袁仲一告诉华商报记者,根据秦朝的规定,只有男子才能入伍当兵,所以兵马俑中没有女兵,但是也有特殊情况,女性也会担负起士兵的责任,那就是被敌人围攻守城的时候。袁仲一还表示,由于秦陵有180多座陪葬坑,目前发掘的仅仅是少数,并不意味着没有女性陶俑,也许在妃嫔墓葬区也有可能会出现。  华商报记者 周艳涛    时间:昨日12:20许  获赠两件礼物称将“永远珍惜”  昨日中午12时20分许,莫迪一行来到位于西安市雁塔区的大兴善寺,在此停留了半个多小时,随后,莫迪在其官方中文微博发了三条文图纪念大兴善寺之行,莫迪为何对大兴善寺如此看重?华商报记者进行了回访。  大兴善寺是中国佛教密宗祖庭,始建于晋,初称遵善寺,隋文帝开皇二年扩建,更名大兴善寺。隋唐时代,长安佛教盛行,由印度来长安传教及留学的僧侣,曾在寺内翻译佛经传授密宗。大兴善寺因此成为当时长安翻译佛经的三大译场之一,也是中印文化交流史上一个值得纪念的地方。  莫迪一行抵达大兴善寺后,由该寺方丈宽旭大和尚全程陪同。在三大士纪念堂内,宽旭大和尚向莫迪总理一行介绍了隋代“开皇三大士”那连提黎耶舍,阇那崛多、达摩笈多以及唐代“开元三大士”善无畏、金刚智、不空等六位印度僧人在大兴善寺翻译佛经的历史史实。  莫迪总理说:“中印友谊地久天长,我对大兴善寺的关注也由来已久,我与‘开皇三大士’中的达摩笈多法师是老乡,今天能够来到印度先贤在中国播撒智慧的地方参访非常高兴。”宽旭大和尚向华商报记者回忆,莫迪为人亲切,每到一个殿都要礼佛。他还在留言本上写下两页纸的留言,宽旭大和尚说,“这段留言就是达摩笈多的语录,莫迪总理能对佛教如此了解,这让我非常感动”。  最后,宽旭大和尚代表大兴善寺僧俗二众向莫迪总理赠送“不空三藏阿阇黎檀木雕像”一尊,以及“东方智慧浇灌中印友谊菩提叶释迦佛画像”一幅,莫迪总理欢喜接受,并向宽旭大和尚提出邀请,希望他能够前往印度参访。莫迪离开大兴善寺不久,在个人官方微博上连发数条文图,其中一条“晒”出了大兴善寺赠送的礼物,说,“我永远珍惜”。  华商报记者 陈琳    时间:昨日下午  莫迪赠送菩提树苗  昨日下午,国家主席习近平在大慈恩寺内迎接莫迪,两国领导人先后参观了大雄宝殿、大雁塔、玄奘三藏院。结束参观前,莫迪向大慈恩寺赠送了菩提树苗。    时间:昨日18:30左右  仿古入城式迎莫迪  昨日18时30分左右,在结束大雁塔的参观后,印度总理莫迪来到西安南门广场。  此时的西安城墙已被点亮。在南门广场上,西安以盛大的仿古入城式欢迎印度总理莫迪“入城”。仿古武士和宫女列队迎接,身着唐朝服饰的“官员”致欢迎词。  陕西省省长娄勤俭向莫迪赠送“通关文牒”,西安市长董军赠送城市“金钥匙”。吊桥落下,城门缓缓打开,莫迪走进城门,象征着进入中国国门。  在隆重盛大的仿唐入城仪式中,莫迪步入南门瓮城。  18时50分许,虽然广场已经看不到莫迪总理,但仍然有数千名热情的西安市民,在广场四周翘首以盼。有的站在自行车、摩托车上,有的举着孩子努力离现场更近一些。  入城仪式后,习近平主席、莫迪总理观看了歌舞表演。  华商报记者 孙洪伟 编辑:

经过今年以来几轮全程公开透明的督查,中央信访督查组的神秘面纱已然揭开。在了解了他们的基本工作流程之后,公众的关注更加深入。为此,京华时报记者对中央信访督查组宁夏组组长郭钦向进行专访,了解中央信访督查组与地方的关系、工作方式方法、在基层发现的问题等方面的新动态、新趋势。    京华时报:之前有人说中央信访督查组和地方是“猫鼠关系”,这里面存在着微妙的“博弈”,也有人担心督查组的到来会提高某些上访人的胃口,您如何看?本次宁夏督查工作中对这一问题有什么感受?  郭钦向:督查组在督查中,在查清信访事项事实的基础上,对待信访人的合法诉求是支持的,但对信访人无理、过高的诉求会做工作,解释政策、正确引导,有时甚至会提出批评,打消他不切实际的想法,促他回归理性,在这一点上,我们和地方的出发点是一致的。这次到宁夏督查,自治区党委、政府高度重视,张超超副主席亲自听取反馈意见。被督查的市县(区)态度是积极的、坦诚的、实事求是的,对督查推动问题解决的认识是一致的,对发现的问题是担当的。督查意见反馈后,地方制定了有针对性的整改措施,不仅解决个案,还推动相关工作上水平。督查不是为了找茬去的,对地方工作是一种促进。  京华时报:本次督查的一个特点是案子的选择采取双向选择的方式,地方上也推荐了案源,对于这种做法有何评价?会不会担心地方因此“突击”办案?  郭钦向:这次改进了选案的方式,国家信访局督查室对局有关业务司室提供的事项,初步筛选以后发到省里征求意见,省里也可以把认为需要督查的事项提交给我们,督查室进行初步审核,最后,实地督查的所有案子都要提交局长办公会集体研究确定。这个过程是达成共识的过程,这种上下结合的方式使督查的事项更具有典型性、针对性,有利于精准发力。因为从国家局来讲,案子的筛选,更多的是基于对网上、办理材料体现出来的一些情况,但是对实际中信访事项的化解情况掌握的可能不全面,比如有的案子网上显示没有办结,但实际上可能地方已经办结了,只是没有把有关情况及时上传,那就没必要再去督查了。不担心地方因此“突击”办案,因为我们督查最根本的是要推动问题的解决,而不是搞突袭,要去抓谁的错,这个不是目的。    京华时报:本次督查工作中发现信访人诉求有什么新的苗头和趋势?  郭钦向:信访人诉求有些新的特点。这次有个信访事项体现得特别明显,信访人的诉求就是要讨个公平。也就是说,不是对我的事项处理得不好,而是为什么别人同类的诉求处理得比我要好得多,是不是里面有什么猫腻。在关注自身诉求解决的同时,更关注整个事项处理中的公平公正、是不是有腐败问题。这种变化,一定程度上倒逼我们政府去依法行政、公正行政、公开行政。  京华时报:您在督查中一再强调要依法解决信访问题,具体怎么把握?  郭钦向:依法解决问题是信访事项处理的基本遵循。越是复杂疑难问题,越要用法律上的事实分清是非,用权利义务思维分清责任,用程序理念去规范处理。如果以牺牲法律权威为代价,求得问题一时解决,不但难以持久,还可能引发新矛盾。  具体工作中,有具体规定的依照具体规定,没有具体规定的要依照法律原则和法律精神,总之,是有法可循的。其次,对“依法”要做全面客观地理解,实践中,有的认为只要把法律的强制性规定落实到位,就是依法解决了,对政府应当承担的义务性要求,认为是软标准,执行中会打折扣。比如,农村土地征用中,有的认为补偿是硬标准,要落实到位,但对被征地后农民的社会保障问题就重视不够。实际上保障被征地农民“生活水平不下降,长远生计有保障”是一个基本的原则,一定要统筹考虑,不能一征了之,一补了之。    京华时报:在跟随督查组工作的过程中,我发现中央督查组对待信访事项有一个明显的特点,就是没有上来就贴标签,认为信访人是无理取闹。督查过程中你们的理念是什么?  郭钦向:群众信访,说明他有想法,认为自己有委屈,期待还他一个公平公正,这是对政府的信任。既然有群众反映,政府部门就要认真反思一下自己的工作,有没有违法?有没有侵犯群众的利益?程序有没有问题?工作有没有瑕疵?态度是不是不好?群众为什么不满意?有错误要纠正错误,没错误也要做好对群众的解释疏导工作,消除群众的怨气。相对于公权力来说,信访人始终是弱者。  因此,督查中,我们对信访人要先做有理推定,对政府部门的工作要做有错推定。只有这样,才能沉下身子,仔细查找问题,才能发现症结,找到解决办法。这样做是符合法治理念的,就是对公权力进行制约,对公民的权利充分保障。当然,事实查清楚了,问题找准了,谁的错谁纠正,是政府部门的错,政府部门要纠正,是信访人要求过高,也要做他的工作,让他回归理性。实践中,最怕的是老百姓一信访,就说人家是刁民、惹事、找茬。  京华时报:您提到督查工作也要依法督查,内容是什么?  郭钦向:包括以下几个方面:一是督查是法定的职责,开展督查是依法履行职责。  二是督查的重点也要放在相关行为的合法性上。首先是看行政行为的合法性。比如,要看导致信访事项产生的原因是不是由于违法执法造成的,执法主体、程序、方式、内容是不是合法,是滥作为、乱作为造成的,还是由于监管不力,不作为、慢作为;再如,要看信访事项的办理程序是不是合法,如答复的主体是否适格,有没有超期答复,答复意见有没有落实等。其次,还要看信访人的诉求合不合法。  三是督查建议要依法提出。我们提出的督查建议既要在法律政策上立得住,又要在实践中行得通,既维护群众的利益,也要维护基层的权威。    京华时报:对于那些不作为、乱作为引发信访问题的,敷衍塞责、不负责任导致信访案件久拖不决的干部,是否要问责?如何问责?  郭钦向:对于导致信访事项发生以及违反信访事项办理程序等信访工作中的违法行为,信访条例规定了相应的责任追究。但实践中这些责任追究落实得不到位,没有完全做到“违法必究”。要不要追责,如何追责,要严格按照法律法规的有关规定。  京华时报:有些案子其实并不是很复杂,信访人折腾了10多年,中央信访督查组一较真,其实也并不难解决。这是为什么?  郭钦向:认真。毛泽东同志说,世界上的事怕就怕认真二字。   京华时报:我注意到信访工作是一个社会的窗口,反映出社会各个层面的问题。如何充分利用督查中发现的问题,去推动下一步的工作?  郭钦向:我们督查的个案数量是有限的,要拓展运用督查成果。一方面,我们督查的个案具有典型性,这样通过解剖个案,发现共性问题,促进地方举一反三,推动类似信访事项的成批化解。另一方面,督查结果会上传下达,督查情况会上报中央领导;对于实地督查的事项及相关情况,会转送给相关部委,供他们工作参考;对于实地督查中发现的重点问题,会发函跟踪督办;对于地方信访工作中的共性问题,会采取适当形式通报地方,以推动工作改进。  京华时报:有哪些切实可行的好“招”,可在以后的信访督查过程中使用?  郭钦向:今年3月,国家信访局召开的统筹实地督查工作座谈会上,国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴对督查工作提出明确要求,实地督查必须落实5个规定动作,就是必须到现场、必须见信访人、必须查阅相关资料、必须听取相关方面的意见,并在此基础上进行研究,形成督查意见,向当地进行反馈。我想只要把这些动作都做到位了,做扎实了,事情就能查清楚,症结就会找出来,建议就能提得准,督查效果也显现了。  京华时报记者张然(原标题:督查中对信访人要先做有理推定)编辑:

分类(威尼斯人娱乐场)| 2016-06-05 14:23:19